Порядок приема документов на государственную регистрацию прав и требования к редставляемым документам

Физическое лицо, в том числе представитель юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий личность. Представитель юридического лица также предъявляет учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица (ст.16 Закона).

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также если представленные документы не отвечают требованиям ст.18 Закона, на государственную регистрацию могут истребоваться дополнительные документы (п.2 ст.17 Закона).

Необходимые для государственной регистрации прав Документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной Регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, а второй помещается в дело правоустанавливающих документов.

На государственную регистрацию прав, возникших введения в действие Закона на основании договоров и других сделок, представляются не менее чем два экземпляра документов, выражающих содержание сделок, один из которых — подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Заявление о государственной регистрации права предоставляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в единственном экземпляре- подлинные и после государственной регистрации права помещается i дело правоустанавливающих документов.

Иные необходимые для государственной регистрации прав документы (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых — подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен право обладателю.

Копии актов органов государственной власти и актов) органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество, представляются на государственную регистрацию прав не менее! чем в двух экземплярах, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен право обладателю (п.5 ст.18 Закона),

Государственная регистрация арестов проводится на! основании поступившей в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, от соответствующего органа заверенной копии решения о наложении ареста (п.31 ст.28 Закона).

Должностному лицу — работнику органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, при приеме документов рекомендуется осуществлять следующие действия:

Копия расписки приобщается к принятым на государственную регистрацию прав документам.

Возвращенные в ходе приема подлинные экземпляры документов (в частности, учредительные документы юридического лица) в расписку не включаются.

При внесении в расписку даты окончания срока регистрации рекомендуется руководствоваться положениями п.З ст.13 Закона.

Если в заявлении о государственной регистрации содержится просьба о ее проведении в срок менее месяца, в расписку может быть внесена дата окончания срока государственной регистрации, соответствующая сроку, указанному в заявлении.

Такую дату окончания срока государственной регистрации рекомендуется вносить в расписку, если актом органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, установлен срок менее месяца для проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества соответствующего вида (например, на квартиры) и (или) совершения регистрационного действия соответствующего вида (например, государственной регистрации права собственности наследников на наследуемые ими квартиры).

В иных случаях указанную дату окончания срока государственной регистрации рекомендуется вносить в расписку, если: в ходе приема документов на государственную регистрацию не выявлены предусмотренные настоящими Рекомендациями основания для ее приостановления; уполномоченный на это должностной инструкцией работник данного органа проставил на заявлении отметку о согласовании им ходатайства заявителя о сокращении срока проведения государственной регистрации. При этом ходатайство заявителя о проведении государственной регистрации в срок менее семи дней рекомендуется рассматривать на предмет согласования руководителю или заместителю руководителя органа, осуществляющего государственную регистрацию прав.

Документы, удостоверяющие личность, предъявляют физические лица, заявляющие о государственной регистрации права, сделки, ограничения (обременения) права: правообладатели, участники сделки, их представители, в том числе представители юридических лиц (ст.16 Закона) в соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель может предъявить один из документов, удостоверяющих его личность, в частности:

Отсутствие на день обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в документе, удостоверяющем личность, сведений об адресе постоянного места жительства или преимущественного пребывания заявителя в соответствий с Законом не является основанием для истребования дополнительных документов, подтверждающих (удостоверяющих) указанный адрес, и отказа в государственной регистрации. В названном случае рекомендуется руководствоваться сведениями об адресе постоянного места жительства или преимущественного пребывания заявителя, указанными им в заявлении о государственной регистрации.

От имени физических лиц заявления о государственной регистрации могут подавать, в частности, законные представители (родители, усыновители, опекуны) несовершеннолетних в возрасте до 14 лет (ст.28 Кодекса); опекуны недееспособных граждан (ст.32 Кодекса); представители, I действующие в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре (ст.ст.182,184 Кодекса).

Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может подать заявление на государственную регистрацию самостоятельно (без согласия законных представителей).

От имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического I лица, может действовать коммерческий представитель на основании договора, содержащего указания на полномочия представителя, а при отсутствии таких указаний — также и доверенности (ст.184 Кодекса).

Полномочия опекунов несовершеннолетних в возрасте до 14 лет и недееспособных граждан, попечителей несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет или ограниченных судом в дееспособности граждан подтверждаются соответствующим документом, выданным органом опеки и попечительства (п.1 ст.34, п.1 CT.3S Кодекса).

В случае, если лицу, нуждающемуся в опеке (попечительстве), в течение месяца не назначен опекун (попечитель), выполнение обязанностей опекунов (попечителей) согласно п.1 ст.35 Кодекса может быть временно возложено на орган опеки и попечительства.

Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) детей, находящихся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, возлагается на администрации этих учреждений (п.1 ст.147 Семейного кодекса Российской федерации).

От имени юридических лиц заявления о государственной регистрации могут подавать лица, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, без доверенности (п.1 ст.53 Кодекса); представители в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре (ст.ст.182,184 Кодекса). В предусмотренных законом случаях от имени юридического лица могут действовать его участники (п.2 ст. 53 Кодекса).

Полномочия руководителей юридических лиц (лиц, действующих от имени юридического лица без доверенности) могут быть в том числе подтверждены:

Полномочия внешнего управляющего организации, в отношении которой осуществляется процедура банкротства, подтверждаются определением арбитражного суда о введении внешнего управления и назначении внешнего управляющего (ст.96 ФЗ от 26.10.2002 МЙ.27-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут действовать органы государственной власти, органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.п 1, 2 ст.125 Кодекса).

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п.З ст.125 Кодекса).

При проверке полномочий, основанных на доверенности, рекомендуется устанавливать наличие в доверенности необходимых для внесения в Единый государственный реестр прав сведений о представляемом правообладателе или участнике сделки: фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте постоянного или преимущественного пребывания представляемого физического лица, наименовании и) реквизитах документа, удостоверяющего его личность (ст.18 Закона, п.18 Правил ведения ЕГРП), а также сведений о предъявителе, необходимых для внесения в книгу учёта входящих документов (п.15 Правил ведения книг и дел) идентификации его личности - фамилии, имени, отчестве, наименовании и реквизитах документа, удостоверяюшего личность представителя.

Рекомендуется также проверять соответствие указанных в доверенности полномочий совершаемым представителем действиям, наличие даты составления доверенности и срока ее действия. Срок действия доверенности не может превышать трех лет, если срок действия доверенности не указан, то она действительна в течение одного года. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (п.1 ст.186 Кодекса).

В соответствии с п.5 ст.185 Кодекса доверенность от имени юридического лица должна содержать должность, фамилию и подпись руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Доверенность на представление интересов правообладателя, сторон сделки при государственной регистрации должна быть нотариально удостоверена, если иное не установлено Федеральным законом (п.1 ст.16 Закона).

В заявлении о государственной регистрации рекомендуется указывать:

Заявление о государственной регистрации может содержать просьбу заявителя о ее проведении в срок менее месяца и отметку в этом случае руководителя или заместителя руководителя органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, или иного работника данного органа, уполномоченного на это должностной инструкцией, о согласовании или несогласовании указанной просьбы, если актом органа, осуществляющего государственную регистрацию права, не установлено иное (п.9 настоящих Рекомендаций).

В заявлении о приеме дополнительных документов рекомендуется указывать номер, под которым ранее представленное заявление о государственной регистрации было зарегистрировано в книге учета входящих документов и дату ранее представленного заявления о государственной регистрации, в дополнение к которому представляются документы.

В случаях, когда на одной из сторон договора выступают несколько лиц, в соответствии с абз.1 п.1 ст.16 Закона заявления о государственной регистрации подают все участвующие в сделке на этой стороне лица, которые могут представить отдельные заявления от собственного имени или одно заявление, подписанное всеми лицами.

Согласно п.З ст.24 Закона заявление о государственной регистрации права совместной собственности может подать любой из участников совместной собственности, если законодательством Российской Федерации либо соглашением между ними не предусмотрено иное. В целях проведения государственной регистрации права общей совместной собственности в заявлении, поданном одним из участников, указываются также данные об остальных участниках общей совместной собственности, установленные п.18 Правил ведения ЕГРП.

Вместе с заявлением о государственной регистрации представляются подлинник и копия документа об уплате государственной пошлины (п.1 ст.И, п.1 ст.13, п.4 ст.16, п.5 ст.18 Закона). На подлинном платежном документе об уплате государственной пошлины, который после проведения государственной регистрации должен быть возвращен заявителю, рекомендуется проставить отметку «погашено».

Вместе с заявлением о государственной регистрации не представляется документ об уплате государственной пошлины в случаях, предусмотренных п.З ст.16 Закона.

Представитель юридического лица предъявляет учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица (п.4 ст.1б Закона).

Целесообразно принимать во внимание, что согласно п.1 ст.52 Кодекса в случаях, предусмотренных законом некоммерческие организации могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида Поэтому вместе с утвержденным в установленном законом порядке общем положении об организациях данного вида (его копией) в целях подтверждения правоспособности конкретного юридического лица (правообладателя, стороны сделки) рекомендуется истребовать документ (акт), на основании которого создана данная организация, например приказ (распоряжение) вышестоящей организации (органа), в котором содержатся сведения о создании, наименовании и месте нахождения организации, действующей на основании указанного общего положения.

В целях внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр прав и на основании п.18 Правил ведения ЕГРП необходимо также представление документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (п.З ст.11 ФЗ от 8.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), и документа о постановке на учет юридического лица как налогоплательщика с указанием его индивидуального номера налогоплательщика.

К предъявляемым учредительным документам юридического лица или нотариально удостоверенным копиям длительных документов юридического лица, подлинникам документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, документа о постановке на учет юридического лица как налогоплательщика с указанием его индивидуального номера налогоплательщика прилагаются их копии.

Предъявленные учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учеретельных документов юридического лица, подлинники документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, документа о постановке на учет юридического лица как налогоплательщика возвращаются заявителю непосредственно после их предъявления.

Если в деле правоустанавливающих документов уже имеются копии указанных документов, то возможно представление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельствующей об отсутствии изменений и дополнений учредительных документов юридического лица.

В соответствии с п.1 ст.17 Закона в зависимости от объекта недвижимого имущества, право на который подлежит государственной регистрации, предмета сделки обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, является кадастровый план земельного участка, план участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера. Представление кадастрового плана земельного участка не требуется, если кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документе» (п.1 ст.17 Закона). Кадастровый план земельного участка должен быть удостоверен органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, а планы другого недвижимого имущества — соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества (п.4 ст.18 Закона).

При приеме документов кадастрового и технического учета рекомендуется проверять наличие наименования органа (организации), удостоверившего план, должности, фамилии и подписи должностного лица, печати органа (организации), а также соответствие наименования и места нахождения (адреса) объекта недвижимого имущества, других сведений об объекте недвижимости аналогичным сведениям, указанным в заявлении о государственной регистрации и в правоустанавливающем документе (в правоустанавливающих документах).

Для государственной регистрации прав, возникших до введения в действие Закона (ст.6 Закона), и (или) перехода прав, возникших после введения в действие Закона и зарегистрированных органами (организациями), которые в соответствии с п.2 ст.32 Закона осуществляли государственную регистрацию до создания учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правопреемниками которых являются территориальные органы Службы, рекомендуется истребовать сведения о наличии (отсутствии) арестов, запретов, прочих ограничений (обременении) прав. При отсутствии у заявителя документов, содержащих указанные сведения, органу, осуществляющему государственную регистрацию прав, рекомендуется обращаться за указанной информацией, необходимой для государственной регистрации, в соответствующий орган (организацию) на основании п.З ст.8 Закона.

При проведении в дальнейшем государственной регистрации сделок с данным объектом, перехода прав на него, ограничения (обременения) прав документы, выдаваемые органом (организацией), ранее осуществлявшим регистрацию прав на недвижимость, о принадлежности имущества и об отсутствии ограничений (обременении) прав не требуются, поскольку указанной информацией, в том числе на основании ст. 28 Закона, должен располагать орган, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

Правоустанавливающее и иные необходимые для государственной регистрации прав документы предоставляются в порядке, установленном п. 5 ст. 18 Закона.

Верность копий документов может быть удостоверена нотариусом, организацией, выдавшей документ. Если на государственную регистрацию представлены незаверенные копии указанных документов (например, договора), работник органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, принимающий документы, должен сделать на них надпись об их соответствии подлинникам с указанием даты, фамилии, инициалов лица, сделавши надпись, а также заявителя, которая заверяется подписями названного работника органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, и заявителя (п.51 Правил ведения книг учета документов).

Копии актов органов государственной власти, органов местного самоуправления (п.5 ст.18 Закона), а также копии судебных актов и актов, вынесенных органами, наложившими арест (ст.28 Закона), должны быть заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Приписки, подчистки, зачеркнутые слова и иные исправления в документах должны быть оговорены (п.З ст.18 Закона), в том числе подтверждены подписью лиц (лица), например, участников сделки, подписавших документ.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, документы, составленные на нескольких листах, должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью. Если такое требование к конкретным документам, составленным на нескольких листах, в законодательстве Российской Федерации отсутствует, целесообразно рекомендовать заявителям их прошить, пронумеровать и скрепить печатью и (или) подписью с указанием количества листов в документе. Однако в последнем из названных в настоящем абзаце случаев неисполнение заявителем рекомендации не может являться основанием для отказа в приеме документов, приостановления государсвенной регистрации, отказа в государственной регистрации (ст.ст.18-20 Закона).

Согласно п.1 ст.18 Закона правоустанавливающие документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав в Едином государственном реестре прав.

При этом сведения, которые необходимо внести в Единый государственный реестр прав об объекте недвижимости (в зависимости от вида объекта недвижимого имущества), указаны в п.6 ст.12 Закона, в разделе III, п.45 Правил ведения ЕГРП, о виде права — в п.38 Правил ведения ЕГРП, о правообладателе (стороне сделки, лице, в пользу которого ограничиваются (обременяются) права или чьи права ограничиваются (обременяются) — в п.6 ст.12 Закона, в п.18 Правил ведения ЕГРП.

В соответствии с л.2 ст.18 Закона фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их места жительства должны быть написаны полностью, наименования юридических лиц — без сокращения, с указанием их места нахождения. Согласно п.18 Правил ведения ЕГРП в Едином государственном реестре прав соответствующие графы листов записи подразделов II и III должны отражать информацию: для физических лиц — о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, удостоверяющем личность документе и его реквизитах, адресе постоянного места жительства или преимущественного пребывания; для юридических лиц — о полном наименовании, индивидуальном номере налогоплательщика, дате и месте государственной регистрации, номере документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствии постоянного действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих без доверенности).

В случае если на государственную регистрацию был представлен документ (документы), имеющий подчисти, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в нём исправления, документ, исполненный карандашом, а также документ с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать его содержание, такой документ гласно п.З ст.18 Закона не подлежит приему на государственную регистрацию.

Поскольку в Законе, в том числе в его ст.18, не указан рядок отказа в приеме таких документов, а в соответствий со ст.2 Закона уклонение от государственной регистрации может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд, органам, осуществляющим государственную регистрацию прав, рекомендуется, проинформировав об этом заявителя в ходе приема документов незамедлительно приостанавливать государственную регистрацию (п.1.19 Закона). В уведомлении о приостановлении государственной регистрации со ссылкой на п.З ст.18 Закона рекомендуется:

Если подлинный экземпляр указанного документа выдан на руки заявителю, рекомендуется на копии расписки в приеме документов на государственную регистрацию сделать об этом отметку в порядке, установленном п. 50 Правил ведения книг учета документов, а копию такого документа поместить в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Согласно п.2 ст.17 Закона в установленных законодательством Российской Федерации случаях на государственную регистрацию могут представляться дополнительные документы, необходимые для государственной регистрации, в частности:

После приема заявления и иных необходимых для государственной регистрации документов государственный регистратор вносит в Единый государственный реестр прав запись об этом заявлении, указывающую на существование правопритязания в отношении данного объект (абз.7 п.6 ст.12 Закона).

В случаях, когда раздел Единого государственного реестра прав по данному объекту открыт, в указанных целях рекомендуется вносить запись о заявлении в графу «Особые отметки регистратора» (п.20 Правил ведения ЕГРП непогашенного листа записи подраздела II-1 (независимого от того, что в соответствии с заявлением должно быть зарегистрировано: переход права, сделка, например, договор дарения, ограничения (обременения) права).

В названных в настоящем пункте случаях в графе «Особые отметки регистратора» рекомендуется делать следующие записи: слова «Принято заявление о государственной регистрации ...» (далее указывается вид права или сделки, или ограничения (обременения) права); дату приема, номер книги учета входящих документов и номер записи в этой книге, под которым в ней зарегистрированы заявление и иные документы.

Согласно п2 ст.28 Закона в случаях, если права на объект недвижимого имущества оспариваются в судебном порядке, государственный регистратор в графу «Особые отметки» вносит запись о том, что в отношении данных прав заявлено право требования со стороны конкретного лица. При отсутствии причин, препятствующих государственной регистрации перехода права и (или) сделки с объектом недвижимого имущества, наличие судебного спора о зарегистрированном праве не является основанием для отказа в государственной регистрации перехода данного права и (или) сделки с объектом недвижимого имущества.

В этой связи при поступлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, определения суда о принятии к производству искового заявления, свидетельствующего о заявленном в судебном порядке конкретным лицом праве требования на объект недвижимого имущества, органу, осуществляющему государственную регистрацию прав, рекомендуется в графу «Особые отметки регистратора» непогашенного листа записи подраздела шести следующую запись: слова «Заявлено право требования» наименование суда, реквизиты поступившего документа, дату его поступления, номер книги учета входящих документов и номер записи в этой книге, под которым в ней зарегистрирован данный документ.

Записи о решениях (определениях, постановлениях)суда, свидетельствующих о нахождении в производстве суда по заявленном конкретным лицом праву требования на объект недвижимого имущества, которыми органу осуществляющему государственную регистрацию прав совершать регистрационные действия в отношении объекта недвижимого имущества, что препятствует осуществлению государственной регистрации, рекомендуется в носить не только в графу «Особые отметки регистратора» непогашенного листа записи подраздела II-1 соответствии с п.6 ст.12 Закона в подраздел III-6 Единого государственного реестра прав.

При поступлении копии вступившего в законную силу пения суда, которым гражданин ограничен в дееспособности или признан недееспособным (п.4 ст.28 Закона), в соответствии с п.6 ст.12 Закона в графу «Особые отметки» непогашенного листа записи подраздела II-1 Единого государственного реестра прав, на котором зарегистрировано право собственности названного гражданина, рекомендуется внести следующую запись: